企業(yè)環(huán)境污染第三方治理是指排污企業(yè)與專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司簽訂合同協(xié)議，通過付費購買污染減排服務(wù)，以實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的目的，并與環(huán)保監(jiān)管部門共同對治理效果進(jìn)行監(jiān)督。第三方治理成為工業(yè)污染治理新的選擇，應(yīng)用最典型的行業(yè)是電廠脫硫，產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)廢水治理領(lǐng)域也逐步推開。

　　一、企業(yè)污染第三方治理探索

　　從上世紀(jì)70年代我國環(huán)境保護起步到90年代初的20多年間，我國的工業(yè)污染防治一直走的是“誰污染，誰治理”的分散治污之路。直到1993年第二次全國工業(yè)污染防治工作會議提出“三個轉(zhuǎn)變”策略，工業(yè)污染防治才開始從分散向集中轉(zhuǎn)變，工業(yè)污染第三方治理的契機逐步顯現(xiàn)。進(jìn)入21世紀(jì)，市政公用行業(yè)市場化的推行，帶動了環(huán)境服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，也培育了一大批規(guī)模化的環(huán)保公司，其技術(shù)及管理水平不斷提升，業(yè)務(wù)范圍逐漸向工業(yè)污染治理領(lǐng)域擴展，工業(yè)污染第三方治理的條件日臻成熟。

　　(一)第三方治理的兩種模式

　　“委托治理服務(wù)型”，指排污企業(yè)以簽訂治理合同的方式，委托環(huán)境服務(wù)公司對新建、擴建的污染治理設(shè)施進(jìn)行融資建設(shè)、運營管理、維護及升級改造，并按照合同約定支付污染治理費用。在合同期內(nèi)，環(huán)境服務(wù)公司通過第三方運營確保達(dá)到合同約定的減排要求，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。有的是排污企業(yè)委托專業(yè)環(huán)保公司從治理方案設(shè)計、工程施工、調(diào)試到建成后的運營管理提供綜合的有償服務(wù)，并確保達(dá)到治理效果;有的是污染治理設(shè)施管理同原企業(yè)剝離，進(jìn)行企業(yè)化的運作和獨立核算。

　　“托管運營服務(wù)型”，指排污單位以簽訂托管運營合同的方式，委托環(huán)境服務(wù)公司對已建的污染治理設(shè)施進(jìn)行運營管理、維護及升級改造等，并按照合同約定支付托管運營費用。在合同期內(nèi)，環(huán)境服務(wù)公司通過第三方運營確保達(dá)到合同約定的污染減排要求，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。有的是環(huán)境服務(wù)公司承擔(dān)工業(yè)污染治理設(shè)施的第三方運營，有的是環(huán)境服務(wù)公司參與排污企業(yè)的環(huán)境管理，有的是小型排污企業(yè)委托環(huán)境服務(wù)公司代為處理。

　　兩種模式的區(qū)別在于環(huán)境服務(wù)公司是否擁有治污設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，前者擁有或者部分擁有;后者不擁有產(chǎn)權(quán)，只接受排污企業(yè)托管，負(fù)責(zé)其治污設(shè)施運營管理。

　　(二)第三方治理的兩個突破口

　　一是大型工業(yè)企業(yè)，如火電行業(yè)的脫硫特許經(jīng)營，2005年在相關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)下，火電廠將脫硫電價等相關(guān)優(yōu)惠政策形成的收益權(quán)，通過合同的形式交給專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司，由其承擔(dān)脫硫設(shè)施投資、建設(shè)和運營，完成相應(yīng)的脫硫任務(wù)。二是工業(yè)集中區(qū)，如工業(yè)園區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)廢水及廢棄物處理。前者由于其生產(chǎn)規(guī)模較大，產(chǎn)生的污染物量大而且相對集中，具備規(guī)模效應(yīng)。后者的核心優(yōu)勢則在于“集中”所帶來的污染物量的累積，因而更具備專業(yè)治污的條件。

　　(三)第三方治理的路徑

　　經(jīng)過多年實踐，基本形成了第三方治理的主要路徑，即環(huán)境診斷，治理方案設(shè)計，談判與簽署，項目投資或運營，費用支付，糾紛仲裁，合同變更與終止等。

　　(四)第三方治理的優(yōu)勢

　　相較于傳統(tǒng)的“誰污染，誰治理”模式，企業(yè)環(huán)境污染第三方治理具有以下優(yōu)勢：

　　一是有利于環(huán)保部門的監(jiān)管。排污企業(yè)治污責(zé)任通過合同方式向環(huán)境服務(wù)公司轉(zhuǎn)移和集中，環(huán)保部門的監(jiān)管對象大為減少，相應(yīng)的執(zhí)法成本也將大幅降低。同時，排污企業(yè)與環(huán)境服務(wù)公司之間的合同關(guān)系，促使雙方互相監(jiān)督，互相制約，避免超標(biāo)排污現(xiàn)象的發(fā)生。

　　二是有利于排污企業(yè)治污效率的提高。排污企業(yè)治理設(shè)施轉(zhuǎn)由掌握專業(yè)技術(shù)及管理經(jīng)驗的環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行運營，可以降低治污成本，提高治污效率。同時排污企業(yè)作為業(yè)主，將會同政府環(huán)保部門一起對環(huán)保企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，可有效降低環(huán)境污染事件的風(fēng)險。

　　三是有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。環(huán)境服務(wù)公司在工業(yè)污染治理領(lǐng)域開拓新的市場，提供新的服務(wù)領(lǐng)域，將由過去單純的設(shè)備制造、工程建設(shè)，拓展到投資運營服務(wù)，為自身成長提供新動力，進(jìn)而推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

　　二、企業(yè)污染第三方治理的障礙

　　目前，我國工業(yè)污染治理設(shè)施的社會化運營比例仍相對較低，只有5%左右，而城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的社會化運營比例已達(dá)50%左右。究其原因，主要有以下幾點：

　　1、責(zé)任轉(zhuǎn)移障礙。第三方治理是由排污企業(yè)通過簽訂服務(wù)合同將污染治理工作委托給環(huán)境服務(wù)公司。問題是簽訂服務(wù)合同，能否將排污企業(yè)的治污法律責(zé)任轉(zhuǎn)移至環(huán)境服務(wù)公司。從排污企業(yè)角度看，作為支付治污費用的一方，實現(xiàn)治污責(zé)任的轉(zhuǎn)移是其采用第三方治理的原始動機。如果不管排污企業(yè)是否已嚴(yán)格履行合同，仍需承擔(dān)違法排污所涉法律責(zé)任，其對第三方治理的積極性將大為降低。要解決這個問題，法律上可以從調(diào)整責(zé)任主體角度著手，由過去的“誰產(chǎn)生，誰負(fù)責(zé)”調(diào)整為“誰排放，誰負(fù)責(zé)”。需要強調(diào)的是，調(diào)整責(zé)任主體的前提是排污企業(yè)嚴(yán)格遵守服務(wù)合同所規(guī)定的各項條款，如果排放未達(dá)標(biāo)，根源是排污企業(yè)違反合同條款，則法律責(zé)任仍屬排污企業(yè)。

　　2、稅收障礙。排污企業(yè)如自行解決污染治理問題，則其治理設(shè)施建設(shè)運營費用可計入企業(yè)生產(chǎn)成本，無須納稅。而一旦委托第三方的環(huán)境服務(wù)公司投資建設(shè)或運營管理，排污企業(yè)向環(huán)境服務(wù)公司支付的污染治理服務(wù)費用，環(huán)境服務(wù)公司則需繳納各項稅負(fù)，從整體上看，這無疑是增加了全社會的污染治理成本。特別是發(fā)電企業(yè)的脫硫項目，實行第三方治理(即特許經(jīng)營)后，還涉及到雙重征稅問題，即電網(wǎng)企業(yè)將1.5分/度脫硫電價支付給電廠須納稅一次，電廠再將此電價支付給脫硫企業(yè)又須納稅一次。雙重征稅加大了脫硫成本，不利于第三方治理模式的推行。

　　3、融資障礙。第三方治理模式在實際操作中，如果環(huán)境服務(wù)公司要負(fù)責(zé)治理設(shè)施的投資建設(shè)，就涉及到項目融資問題。由于治理設(shè)施附著于工業(yè)企業(yè)的主體設(shè)施之中，其所占土地的使用權(quán)也屬于工業(yè)企業(yè)，作為第三方的環(huán)境服務(wù)公司不能將設(shè)施及土地作為抵押品進(jìn)行貸款。同時，工業(yè)項目能否將企業(yè)間簽訂服務(wù)合同中的收費權(quán)作為質(zhì)押品獲得銀行貸款，尚不明確。因此，環(huán)境服務(wù)公司的融資障礙也是推行第三方治理模式需要重點解決的問題。

　　4、經(jīng)濟風(fēng)險。與公用事業(yè)領(lǐng)域的PPP模式不同，第三方治理模式中，環(huán)境服務(wù)公司的服務(wù)對象是工業(yè)企業(yè)，是一種企業(yè)間的合同行為，合同的履行存在較大的經(jīng)濟風(fēng)險。比較常見的風(fēng)險包括，排污企業(yè)經(jīng)營不善導(dǎo)致業(yè)務(wù)萎縮甚至倒閉，排污企業(yè)受上游企業(yè)影響或自身所屬行業(yè)整體不景氣導(dǎo)致企業(yè)生存困難等。這些風(fēng)險都會使減排服務(wù)合同難以得到有效履行。因此，推行環(huán)境污染第三方治理，如何妥善解決這些經(jīng)濟風(fēng)險問題需要在制度上進(jìn)行設(shè)計。

　　5、技術(shù)障礙。目前我國環(huán)境服務(wù)公司研發(fā)力量仍較薄弱、技術(shù)儲備尚顯不足，對于處理一些復(fù)雜工業(yè)污染問題可能力不從心。對于工業(yè)治理項目，特別是化工園區(qū)等特殊類型的廢污水治理技術(shù)，國內(nèi)環(huán)保企業(yè)優(yōu)勢不明顯。因此，當(dāng)務(wù)之急是加大環(huán)保科技投入，提高國內(nèi)環(huán)保企業(yè)的研發(fā)水平，增強環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新能力和集成能力，為第三方治理奠定基礎(chǔ)。

　　三、推行企業(yè)污染第三方治理的基本思路

　　1、污染者付費。排污企業(yè)應(yīng)依據(jù)污染物種類、數(shù)量和濃度，合理確定減排服務(wù)價格。并按照合同約定的方式，向環(huán)境服務(wù)公司及時足額支付污染治理費用，購買污染治理服務(wù)。

　　2、責(zé)任共擔(dān)。排污企業(yè)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，環(huán)境服務(wù)公司承擔(dān)合同約定范圍內(nèi)的污染治理責(zé)任。排污企業(yè)應(yīng)確保合同約定的污染物排放種類、濃度、數(shù)量，嚴(yán)禁私自排放污染物。環(huán)境服務(wù)公司應(yīng)確保污染治理設(shè)施正常運行和達(dá)標(biāo)排放。

　　3、集中治理。新建工業(yè)項目原則上應(yīng)集中建于工業(yè)園區(qū)，以實現(xiàn)污染物集中排放和集中治理。對于特殊類型污染物，工業(yè)企業(yè)應(yīng)實施預(yù)處理，以達(dá)到入網(wǎng)要求;對于一般污染物，通過園區(qū)管網(wǎng)集中收集，由環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行有償專業(yè)化治理。

　　4、全過程控制。環(huán)境服務(wù)公司在進(jìn)行末端治理的基礎(chǔ)上，可為排污企業(yè)提供從工藝設(shè)計、工程建設(shè)、設(shè)備采購、生產(chǎn)管理到資源綜合利用的全過程服務(wù)，從源頭減少污染物的產(chǎn)生，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

　　四、推動企業(yè)污染第三方治理的建議

　　1、設(shè)立國家環(huán)?；稹以O(shè)立環(huán)?；?，推動第三方治理，支持環(huán)境服務(wù)公司投資運營工業(yè)污染治理設(shè)施?；鹳J款項目還款期限長于銀行期限，貸款利率低于銀行貸款利率。

　　2、實施稅收優(yōu)惠政策。對于環(huán)境服務(wù)公司承擔(dān)的第三方治理項目，其應(yīng)征的增值稅實施即征即退政策。環(huán)境服務(wù)公司從事第三方治理所得收入單獨核算，其所得稅減按15%征收。對于環(huán)境治理設(shè)施，免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。

　　3、拓展融資渠道。對于承擔(dān)第三方治理項目的環(huán)境服務(wù)公司，鼓勵銀行對其實行應(yīng)收賬款、收費權(quán)質(zhì)押貸款等服務(wù)創(chuàng)新，并在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠。支持開展第三方治理的環(huán)境服務(wù)公司上市融資，發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具，鼓勵融資性擔(dān)保機構(gòu)加大對其擔(dān)保力度。

　　4、實施環(huán)境保險制度。引導(dǎo)保險公司開發(fā)相關(guān)環(huán)境保險產(chǎn)品，鼓勵和督促高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)投保。在發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件時，由保險機構(gòu)負(fù)責(zé)對污染損失提供經(jīng)濟補償?？茖W(xué)厘定保險費率，合理設(shè)計保險條款。

　　5、建立誠信檔案制度。環(huán)保監(jiān)管部門公開向社會公布第三方治理項目的治理信息，包括污染治理設(shè)施的運行情況、污染物排放達(dá)標(biāo)情況，建立環(huán)境服務(wù)公司誠信檔案。

　　6、加快立法進(jìn)程。建立健全相關(guān)法律法規(guī)，明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)境服務(wù)公司三者的責(zé)任和義務(wù)，明確排污企業(yè)和環(huán)境服務(wù)公司之間的法律關(guān)系。

　　7、強化政府責(zé)任。發(fā)展改革部門加強指導(dǎo)，會同工信部門做好第三方治理試點和推廣工作。環(huán)保部門強化對第三方治理的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。科技部門加大環(huán)?？蒲型度耄膭瞽h(huán)境服務(wù)公司作為研發(fā)主體參與環(huán)?？蒲?，提高污染治理技術(shù)水平。