環(huán)境污染第三方治理是環(huán)境治理市場制度的重要創(chuàng)新。相較于傳統(tǒng)治污模式，環(huán)境污染第三方治理是在環(huán)境污染治理工作中引入市場機(jī)制，通過排污者與市場上提供專業(yè)環(huán)境服務(wù)的第三方企業(yè)建立契約關(guān)系，排污責(zé)任主體把污染治理工作委托給專業(yè)的環(huán)境服務(wù)公司的一種治污模式，具有治污集約化、產(chǎn)權(quán)多元化、運(yùn)行市場化等特征。

　　有效的環(huán)境污染第三方治理具有多方面的制度優(yōu)勢，可以顯著降低政府執(zhí)法管理成本，便于環(huán)保部門集中監(jiān)管，減少企業(yè)的邊際治理成本和達(dá)標(biāo)排放成本，改進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放率，大幅提高治污效果，促進(jìn)環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省企業(yè)污染治理設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營后，達(dá)標(biāo)排放率可達(dá)70%～80%以上，有的甚至可達(dá)到90%以上，與污染企業(yè)自行運(yùn)營相比，達(dá)標(biāo)率提高了30～50個百分點(diǎn)，運(yùn)營成本節(jié)約了10%～20%。

　　第三方治理推進(jìn)過程中，政府引導(dǎo)推動，地方試點(diǎn)探索先行，特色十分明顯。

　　第三方治理模式本身并非是全新模式，在歐美日等發(fā)達(dá)國家，第三方治理已得到較為廣泛的應(yīng)用，取得了較好的實(shí)踐效果。早在十年前，我國就在燃煤電廠脫硫脫硝領(lǐng)域開展了相關(guān)實(shí)踐探索，并取得顯著成效。一些大型工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)也嘗試采用此種模式，以降低污染治理成本。

　　然而，我國環(huán)境污染治理長期沿用“誰污染、誰治理”的原則，一直都是排污企業(yè)作為責(zé)任主體自行開展污染治理，這樣導(dǎo)致的結(jié)果是，第三方治理模式一直是部分企業(yè)或行業(yè)的探索性實(shí)踐，猶如星星之火，尚未形成燎原之勢。

　　以企業(yè)環(huán)境污染治理領(lǐng)域?yàn)槔?，企業(yè)污染治理社會化運(yùn)營比例偏低，還不足5%。在環(huán)境問題十分突出，環(huán)境治理效率較低，環(huán)境質(zhì)量與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、人民期盼還有較大差距之際，國家及時部署了新的污染治理戰(zhàn)略，標(biāo)志之一就是十八屆三中全會明確提出“推行環(huán)境污染第三方治理”，“污染者付費(fèi)、第三方治理”，為推行第三方治理模式創(chuàng)造了政策環(huán)境，對我國環(huán)境污染治理制度從管制向市場互動模式轉(zhuǎn)換提出了全新的制度要求。隨后，國家和地方政府關(guān)于第三方治理的文件紛紛出臺，第三方治理模式進(jìn)入快速推廣階段。

　　盡管個別領(lǐng)域先行探索了有關(guān)第三方治理的實(shí)施路徑，但我國長期以來形成的行政化主導(dǎo)治理模式，導(dǎo)致第三方治理市場的發(fā)育并不成熟，專業(yè)化的第三方治污企業(yè)還非常稀缺，供需之間的矛盾比較尖銳。同時，第三方治理作為一項(xiàng)管理制度創(chuàng)新，其最終“落地”，尚需面對諸多新問題和新挑戰(zhàn)。基于外部條件和環(huán)境因素，第三方治理不可能一蹴而就，需要循序漸進(jìn)。

　　我國在實(shí)踐第三方治理過程中，對大規(guī)模推行保持謹(jǐn)慎態(tài)度，只在有條件的地區(qū)和行業(yè)首先啟動改革試點(diǎn)示范工作，希望通過試點(diǎn)培育市場和優(yōu)化機(jī)制，待條件成熟后加以推廣。各地的積極探索，也是在試點(diǎn)中逐漸擴(kuò)大第三方治理模式的規(guī)模。

　　部分地區(qū)先行先試，出臺了本地的第三方治理文件。如上海市在多年實(shí)踐基礎(chǔ)上，先于國家出臺本市指導(dǎo)意見，為環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)特別是本地區(qū)的相關(guān)企業(yè)帶來直接利好。

　　環(huán)境污染第三方治理是各領(lǐng)域開展環(huán)境污染治理的新選擇，是促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。目前社會各界對環(huán)境污染第三方治理有不同的理解和看法，有必要對其進(jìn)行系統(tǒng)解析，明晰關(guān)鍵問題，避免地方實(shí)踐探索走入誤區(qū)。