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環(huán)境污染第三方治理進(jìn)行時

作者:admin  日期:2018-01-10 14:28 人氣:325

  環(huán)境污染第三方治理是環(huán)境治理市場制度的重要創(chuàng)新。相較于傳統(tǒng)治污模式,環(huán)境污染第三方治理是在環(huán)境污染治理工作中引入市場機(jī)制,通過排污者與市場上提供專業(yè)環(huán)境服務(wù)的第三方企業(yè)建立契約關(guān)系,排污責(zé)任主體把污染治理工作委托給專業(yè)的環(huán)境服務(wù)公司的一種治污模式,具有治污集約化、產(chǎn)權(quán)多元化、運(yùn)行市場化等特征。

  有效的環(huán)境污染第三方治理具有多方面的制度優(yōu)勢,可以顯著降低政府執(zhí)法管理成本,便于環(huán)保部門集中監(jiān)管,減少企業(yè)的邊際治理成本和達(dá)標(biāo)排放成本,改進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放率,大幅提高治污效果,促進(jìn)環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),浙江省企業(yè)污染治理設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營后,達(dá)標(biāo)排放率可達(dá)70%~80%以上,有的甚至可達(dá)到90%以上,與污染企業(yè)自行運(yùn)營相比,達(dá)標(biāo)率提高了30~50個百分點(diǎn),運(yùn)營成本節(jié)約了10%~20%。

  第三方治理推進(jìn)過程中,政府引導(dǎo)推動,地方試點(diǎn)探索先行,特色十分明顯。

  第三方治理模式本身并非是全新模式,在歐美日等發(fā)達(dá)國家,第三方治理已得到較為廣泛的應(yīng)用,取得了較好的實(shí)踐效果。早在十年前,我國就在燃煤電廠脫硫脫硝領(lǐng)域開展了相關(guān)實(shí)踐探索,并取得顯著成效。一些大型工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)也嘗試采用此種模式,以降低污染治理成本。

  然而,我國環(huán)境污染治理長期沿用“誰污染、誰治理”的原則,一直都是排污企業(yè)作為責(zé)任主體自行開展污染治理,這樣導(dǎo)致的結(jié)果是,第三方治理模式一直是部分企業(yè)或行業(yè)的探索性實(shí)踐,猶如星星之火,尚未形成燎原之勢。

  以企業(yè)環(huán)境污染治理領(lǐng)域?yàn)槔?,企業(yè)污染治理社會化運(yùn)營比例偏低,還不足5%。在環(huán)境問題十分突出,環(huán)境治理效率較低,環(huán)境質(zhì)量與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、人民期盼還有較大差距之際,國家及時部署了新的污染治理戰(zhàn)略,標(biāo)志之一就是十八屆三中全會明確提出“推行環(huán)境污染第三方治理”,“污染者付費(fèi)、第三方治理”,為推行第三方治理模式創(chuàng)造了政策環(huán)境,對我國環(huán)境污染治理制度從管制向市場互動模式轉(zhuǎn)換提出了全新的制度要求。隨后,國家和地方政府關(guān)于第三方治理的文件紛紛出臺,第三方治理模式進(jìn)入快速推廣階段。

  盡管個別領(lǐng)域先行探索了有關(guān)第三方治理的實(shí)施路徑,但我國長期以來形成的行政化主導(dǎo)治理模式,導(dǎo)致第三方治理市場的發(fā)育并不成熟,專業(yè)化的第三方治污企業(yè)還非常稀缺,供需之間的矛盾比較尖銳。同時,第三方治理作為一項(xiàng)管理制度創(chuàng)新,其最終“落地”,尚需面對諸多新問題和新挑戰(zhàn)。基于外部條件和環(huán)境因素,第三方治理不可能一蹴而就,需要循序漸進(jìn)。

  我國在實(shí)踐第三方治理過程中,對大規(guī)模推行保持謹(jǐn)慎態(tài)度,只在有條件的地區(qū)和行業(yè)首先啟動改革試點(diǎn)示范工作,希望通過試點(diǎn)培育市場和優(yōu)化機(jī)制,待條件成熟后加以推廣。各地的積極探索,也是在試點(diǎn)中逐漸擴(kuò)大第三方治理模式的規(guī)模。

  部分地區(qū)先行先試,出臺了本地的第三方治理文件。如上海市在多年實(shí)踐基礎(chǔ)上,先于國家出臺本市指導(dǎo)意見,為環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)特別是本地區(qū)的相關(guān)企業(yè)帶來直接利好。

  環(huán)境污染第三方治理是各領(lǐng)域開展環(huán)境污染治理的新選擇,是促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施,是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。目前社會各界對環(huán)境污染第三方治理有不同的理解和看法,有必要對其進(jìn)行系統(tǒng)解析,明晰關(guān)鍵問題,避免地方實(shí)踐探索走入誤區(qū)。

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